“十一五”是淮安市全面建设小康社会的关键时期，扎实推进精神文明建设，既是全面建设小康社会的重要目标，也是全面建设小康社会的重要保证。为进一步开创全市精神文明建设新局面，根据市委、市政府关于编制“十一五”规划的总体要求，特制定本规划。鉴于科技、教育、体育、卫生等已有专门规划，本规划对这一部分内容从略。

　　一、精神文明建设的总体要求

　　（一）指导思想

　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会和全面建设小康淮安的要求，着眼于巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，着眼于服务经济建设中心和全市工作大局，着眼于促进社会全面进步和人的全面发展，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，坚持创新内容、创新形式、创新机制，努力为全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设提供强有力的理论指导、舆论力量、精神支柱和文化条件。

　　（二）基本原则

　　1、坚持党的领导的原则。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢把握先进文化的前进方向，始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，弘扬主旋律，打好主动仗，不断巩固在中国共产党领导下走中国特色社会主义道路，全面建设小康社会的社会舆论氛围。

　　2、坚持服务大局的原则。以服务经济建设、服务全市大局为中心任务，始终抓住发展这个党执政兴国的第一要务，大力营造解放思想、实事求是、与时俱进的良好氛围，大力营造聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围，大力营造倍加顾全大局、倍加珍视团结、倍加维护稳定的良好氛围。

　　3、坚持以人为本的原则。把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面发展。充分尊重群众的主体地位和主动精神，引导群众积极参与、自我教育。把教育人、引导人、鼓舞人和尊重人、理解人、关心人统一起来，多做得人心、暖人心、稳人心的好事实事。

　　4、坚持科学发展的原则。按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展，促进三个文明协调发展。发扬优良传统，高扬改革旗帜，增强发展意识，树立创新观念，积极探索，大胆创新，在依法、科学、求实上下功夫，努力使精神文明建设工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

　　5、坚持弘扬特色的原则。突出文化发展的个性化、特色化，既放眼外部环境和时代要求，又立足淮安实际和地域特点，注重发挥不同地区、不同文化艺术门类、不同学科自身优势，充分发掘和利用淮安历史的、地域的、现代的多种文化资源，努力打造具有时代特征、淮安特色的精神文明建设品牌和形象。

　　（三）主要目标

　　1、夯实共同奋斗的思想基础。以“加快发展、富民强市”为主题，以破除思想障碍、体制障碍、机制障碍为重点，扎实开展理论武装工作，使全市广大干部群众的思想解放达到一个新的高度、新的广度和新的深度，进一步强化发展意识、创新意识、机遇意识、市场意识、开放意识、责任意识，把全市广大干部群众的思想统一到贯彻落实科学发展观、积极构建和谐社会上来，统一到富民强市、加快发展的奋斗目标上来，统一到市委、市政府的重大决策部署上来，为全面完成和超额完成“十一五”奋斗目标提供坚强有力的思想保障和精神动力。

　　2、营造加快发展的浓烈氛围。围绕树立和落实科学发展观，坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的方针，牢牢把握正确舆论导向，不断提高引导社会舆论的能力，着力营造有利于改革发展稳定的舆论氛围。把握好弘扬、支持、激励创业创新创优的宣传主旋律，营造鼓励人们干事业、支持人们干好事业的社会环境。形成外经、外贸、外资、外事、外宣“五外”齐发的大开放格局，进一步扩大淮安的知名度、美誉度和影响力、吸引力，为推动和促进全市扩大对外开放、举全市之力招商引资、加快经济社会发展、加速富民强市进程、全面建设小康社会营造良好的外部舆论环境。

　　3、塑造现代文明的城市形象。广泛开展精神文明创建活动，加强和改进未成年人思想道德建设，进一步改善城乡环境面貌，改进人们生活方式，丰富人民精神世界，在全社会普遍形成追求理想、追求文明、追求成功的精神导向，形成与时俱进、奋发有为、昂扬向上的精神状态。把强烈的文化意识贯穿到城市规划和建设之中，注重城市功能与城市文化形象的有机结合，实现城市精神文明和物质文明、软环境和硬环境的完美统一，塑造新淮安“四优四感”的新形象（优良秩序、优美环境、优质服务、优化管理和安全感、舒适感、亲切感、文明感）。

　　4、打造雅俗共赏的文化精品。以“五个一工程”为龙头，实施精品战略，大力加强优秀文学艺术作品的生产力度，推出一批展示时代风貌、体现淮安特色、具有较高水平的文艺精品，用更多的精神产品滋养人的精神，升华人的思想，陶冶人的情操。广泛开展群众性文化活动，精心策划和举办以淮扬菜美食文化节为代表的重大文化节庆活动，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展。加强历史文化资源的抢救保护，进一步完善文化娱乐设施，加强文化名城、名镇、名馆、名园和名品建设。

　　5、形成富有活力的产业格局。按照文化事业和文化产业分开、宣传和经营分开、管文化和办文化分开的原则，积极推进文化体制改革，发展文化产业，重塑市场主体，形成与淮安产业结构调整相衔接的文化产业优化发展新格局。文化产业成为国民经济新的增长点，在第三产业中的比重显著提高，对现代服务业的贡献份额显著提高，科技含量显著提高。改善宏观管理，增强微观活力，加强依法行政，构建统一、开放、竞争、有序的现代文化市场体系。推进文化市场综合执法工作，改善文化市场秩序。

　　二、主要任务和措施

　　（一）加强理论武装工作。以“三个代表”重要思想、科学发展观、构建社会主义和谐社会和党的路线方针政策为基本内容，以改造主观世界和改造客观世界的相互促进为基本要求，紧紧围绕我市经济社会发展的新情况和时代发展的新要求，扎实开展理论学习和宣传工作。实施理论武装的“重点工程”，抓住党委中心组学习和党校轮训两个环节，抓好县以上领导干部的学习，进一步提高中心组学习的制度化、规范化水平；实施理论武装的“基础工程”，充分运用基层党校轮训、支部党课教育和农村党员冬训等载体，抓好基层党员干部的理论学习，进一步推动基层党组织建设；实施理论武装的“希望工程”，加强高校思想政治理论课建设，进一步深化邓小平理论和“三个代表”重要思想进课堂、进教材、进头脑的工作。在全社会大力开展学习型组织创建活动，使学习成为人们的一种工作方式、生活方式。努力改进理论宣传的方式方法，加强理论宣传队伍建设，整合宣讲资源，完善宣讲网络，培训宣讲骨干，不断提高全市理论宣讲的整体水平。积极探索依托网络开展理论宣传的有效方法，充分运用现代传媒传播科学理论。指导和组织新闻媒体、理论刊物办好理论宣传专版、专栏，及时回答干部群众关心的、现实生活提出的重大思想理论问题，重点培育、扶持1—2个在省内外有一定影响的理论宣传品牌栏目。

　　（二）繁荣哲学社会科学。充分发挥哲学社会科学“认识世界、传承文明、创新理论、咨政育人、服务社会”的重要作用，紧紧围绕全面建设小康淮安的实践，紧密联系落实科学发展观、加强执政能力建设、推进新型工业化建设、加快县域经济发展、建设苏北中心城市等确立一批重点课题，坚持理论联系实际，深入开展对策研究，加强经常性、前瞻性的调查研究和战略性的思考。党委和政府要经常向哲学社会科学界提出一些需要研究的重大问题，注意把哲学社会科学优秀成果运用于各项决策中，运用于解决改革发展稳定的突出问题中，使哲学社会科学界成为党和政府工作的“思想库”和“智囊团”。切实加强社会科学理论队伍建设，加强对市级学会、研究会的业务指导与管理，积极为社会科学工作者的理论研究和宣传创造条件，加大对社会科学理论研究的投入，建立市社科理论研究专项基金和优秀成果奖励基金，努力改进课题评审立项、项目跟踪管理、成果评价宣传、成果推荐转化的机制和方法。

　　3、把握正确舆论导向。坚持团结、稳定、鼓劲、正面宣传为主的方针，把体现党的主张和反映人民心声统一起来，把党委政府的声音传下去，把人民群众的伟大实践和新鲜经验传播开，把腐朽没落的思想文化和敌对势力的思想渗透压下去。始终把改革开放和现代化建设的宣传报道摆在突出位置，大力宣传以科学发展观统领经济社会发展全局的重要意义，宣传各地区各部门全面落实科学发展观的重大进展，宣传市委加快改革开放和现代化建设的各项决策部署，宣传体现时代精神、体现社会进步的思想道德和价值观念，宣传加强党的执政能力建设的实际行动和实践经验。加强整体策划，围绕不同阶段的中心工作，每年组织几个集中性的宣传战役。把握新形势下舆论宣传工作的特点，进一步改进新闻宣传，不断提高办报办刊质量，切实增强新闻宣传的吸引力、说服力和感染力。加强对重大群体性事件报道的管理和社会热点问题的引导，完善突发事件新闻报道工作的快速反应和应急协调机制。加强和改进舆论监督工作，使舆论监督有利于问题的解决，有利于党和政府改进工作，有利于社会稳定。高度重视和善于运用互联网等新型传媒引导舆论，办好重点新闻网站，积极引导网上舆论，形成网上正面舆论的强势。

　　4、积极扩大对外宣传。构建全方位、多层次、宽领域的对外宣传新格局，建立外事、外经贸、新闻、出版、文化、教育、侨务、旅游、对台等多部门组合的对外宣传协调机制。广泛宣传淮安交通枢纽的地理区位优势、积淀深厚的历史文化优势、创业创新的人文精神优势、特色鲜明的旅游资源优势、支柱产业的经济发展优势，进一步凸显淮安的对外吸引力，使外宣工作真正成为服务经济、促进开放的生产力。进一步密切与《人民日报》、新华社、《经济日报》、《光明日报》、《新华日报》等主流媒体的合作，使我市的声音在国内外不断增强。探索政府投入与社会资本相结合的外宣品运作之路，建立外宣品制作的统审机制，做精做强外宣品，实现语种、形式、品类多样化。

　　5、大力发展广电事业。实行资源重组，合理优化结构，形成“多元化协作、专业化分工、集约化经营、产业化发展”的新型格局。把广播电视工作的重点放在宣传上，把事业建设的重点放在数字电视发展上，把产业经营的重点放在网络多功能开发上，兼顾广播与电视、无线与有线、城镇与乡村、传统媒体与新型媒体的协调发展。根据广播趋向对象化、电视频道趋向专业化的特点，努力探索频道专业化、栏目特色化、节目精品化之路，使节目档次、节目质量和视听率跃上新台阶，推出2个在全省有一定影响的名优栏目，5个在全市有广泛影响的名牌栏目。加速有线电视发展，建成市、县、乡、村四位一体的广播电视光缆传输网络，实现村村通有线广播电视，全市有线电视总用户数力争达到60万户以上。实现有线广播电视系统从模拟向数字的过渡，“十一五”后期在有线广播电视系统中全面实现数字化，传送50套以上的标准清晰度数字电视节目、多套数字广播节目并试验传送高清晰度电视节目。大力开展互动业务，为广大用户提供全新的广播电视综合服务平台，提供全方位的信息资讯互动服务。

　　6、实施文艺精品工程。以“五个一工程”为龙头，以繁荣创作为中心，组织实施以重点文艺作品“签约制”为载体的文艺精品工程，积极扶持重点文艺作品的生产。文学、戏剧、书法、摄影、少儿舞蹈等门类要保持优势、再攀高峰，影视、美术、音乐、曲艺、民间文艺等门类要寻求突破、力争上游，争取在“五个一工程奖”、“文华奖”、“梅花奖”等全国性评比中取得好成绩。充分挖掘地方文化资源，精心策划、广泛联合，力争每年推出一项面向全省全国，有特色、有品位、有影响、有效益的品牌文艺活动。筹划以宣传洪泽湖为主题的全国摄影大赛，以弘扬企业文化为主题的“今世缘”全国征歌大赛，以弘扬周恩来精神为主题的“一品梅”全国诗书画大赛，设立以宣传淮安历史文化名人为主题的“吴承恩文学奖”，做优、做大、做强文学期刊《短小说》，争创华东地区优秀期刊，努力使之成为在全国有影响的名牌期刊。市、县两级政府每年要安排扶持重点艺术创作和精品生产的专项资金，并争取社会各界支持，设立文艺创作和奖励基金，扶持和奖励有突出贡献的文艺工作者和优秀作品的创作。加强对外文化交流，积极组织参加各级各类文化艺术比赛，扩大淮安文化在省内外的影响。积极开展艺术教育和培训，鼓励、引导社会力量兴办艺术教育。规划建设好淮安文化艺术学校，力争使之升格为一所综合性高等艺术专科学校。建设一座集创作、活动、展览、培训等功能于一体的市文艺家协会楼，在全市范围内建立5个文艺家创作采风基地。

　　7、发展社会文化事业。增加文化事业经费投入，加快文化基础设施建设步伐。集中力量建设淮安大剧院、淮安美术馆、周恩来图书馆、淮安文化馆、淮安主题文化公园等一批标志性文化设施。加快全市公共图书馆系统自动化、网络化、数字化进程，继续发展乡镇、街道万册图书馆，大力发展千册村级图书室。全市公共图书馆（室）藏书年增长10%，市馆年购书5000种以上，县馆年购新书比上年增长15%。各县（区）通过政策扶持、企业共建等途径，逐步建成功能较为齐全的文化馆、图书馆、博物馆、影剧院（场）等主要设施。制定和实施新的“五星工程”计划，每年推出一批优秀群众文艺作品，并在全省“五星工程奖”评比中获得优异成绩。深入发掘、整理、研究民族民间文化资源，积极创建全国和省级民间艺术之乡、特色文化之乡。加强以农村乡镇、城市社区为重点的基层文化“四基”建设，让先进文化走进千家万户，努力维护基层群众的文化权益。积极开展多层次、多样式的群众文化活动，大力开展节假日文化活动、广场文化活动，进一步活跃社区文化、校园文化、乡村文化、广场文化、企业文化和家庭文化。鼓励非文化单位的文化设施向社会开放，营业性的文化娱乐场所开设公益性活动专场。统筹城乡文化事业发展，逐步实现人人享有文化服务的目标。

　　8、发展文物博物事业。在全市文物古迹普查的基础上，公布第3批市级文物保护单位，增加、调整县级文物保护单位，使全市市级文物保护单位达到80处，县级文物保护单位达到90处，公布全市首批历史文化名镇1—2个、历史文化保护区2—3个。实施苏皖边区政府旧址纪念馆扩建及环境整治工程。兴建各种专业博物馆和行业博物馆。建成盱眙县博物馆、洪泽湖博物馆。恢复、新建并开放横沟寺暴动旧址、中共淮盐特委旧址等一批革命纪念场所。筹建淮安革命纪念馆、运河博物馆、民俗博物馆。做好洪泽湖大堤保护与利用工作，加大洪泽湖大堤申报遗产力度。配合城市建设、水利工程、交通建设、经济开发区等大型基本建设项目，做好抢救性考古发掘工作
。每年选择3至5个科研项目报经上级主管部门批准后，进行主动性的考古、发掘和研究工作。

　　9、实施特色文化工程。继续实施历史文化资源研究工程，深入研究和开发淮安各个时期的历史文化资源，重点研究一代伟人周恩来以及韩信、吴承恩、关天培、枚乘枚皋父子、梁红玉、刘鹗等一批在国内外具有广泛影响的淮安籍古代文化名人和王瑶卿、周信芳、李更生、陈白尘、郎静山、滑田友等近现代文化名人。对名人故居实行挂牌保护，逐个维修并对外开放。新建淮安名人馆，集中展示淮安历史文化名人的生平事迹。继续实施“古运河文化长廊”建设工程，加快从运南闸群到淮阴区码头镇长达30公里的“古运河文化长廊”建设步伐，加强沿岸文物古迹的保护和修复，加强古运河两岸环境整治，把“古运河文化长廊”建设成为集文化娱乐、旅游休闲、城市景观于一体的文化旅游热线。继续实施淮安革命历史文化展示工程，重点举办好周恩来诞辰110周年纪念活动，完成周恩来童年读书处内部陈列更新改造，搞好周恩来故居和童年读书处周边环境整治。加强爱国主义教育基地建设，新建或完善有关设施。进一步做好革命历史文物的征集保护、整理研究工作，运用现代科技改进和丰富展出方式。

　　10、加强思想道德建设。深入贯彻《公民道德建设实施纲要》，广泛开展“希望工程”、“送温暖”、“百城万店无假货”、“五好文明家庭”、“扶残助残”等群众性的公民道德实践活动，倡导基本道德规范，弘扬中华民族传统美德，形成团结互助、扶贫济困的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的社会环境。大力倡导以“文明礼貌、助人为乐、爱护公物、保护环境、遵纪守法”为主要内容的社会公德，鼓励人们在社会上做一个好公民；大力倡导以“爱岗敬业、诚实守信、办事公道、服务群众、奉献社会”为主要内容的职业道德，鼓励人们在工作中做一个好建设者；大力倡导以“尊老爱幼、男女平等、夫妻和睦、勤俭持家、邻里团结”为主要内容的家庭美德，鼓励人们在家庭里做一个好成员。进一步加强和改进未成年人思想道德建设，建立健全学校、家庭、社会相结合的未成年人思想道德教育体系，继续推进学校、团队、家庭、活动、基地、环境“六大育人工程”，区分不同层次未成年人的特点，精心设计和组织开展内容鲜活、形式新颖、吸引力强的道德实践活动。

　　11、开展文明创建活动。围绕提高市民综合素质、提升城市文明程度、改进居民生活质量，组织实施“文明家园、和谐社区”工程、“文明育农、科技富民”工程、“文明联动、诚信服务”工程、“文明树人、立德育才”工程、“文明关爱、扶弱济困”工程、“文明示范、典型引导”工程等精神文明建设六大系列工程。按照“巩固、提高、辐射、延伸”的要求，立足制度化、规范化、经常化，深入推进“三创一建”，认真做好文明单位、文明行业、文明村镇和文明城市创建工作。进一步改进对文明创建的申报管理办法，变事后审核批复制为事前报备争创制，并通过设立文明监督电话、组织明查暗访、发动社会监督等多种手段，加强对创建全过程的跟踪督查管理，实现以评促创的目的。

　　12、加强思想政治工作。广泛开展“弘扬三创精神、推进两个率先、构建和谐社会”主题教育活动，大力倡导和弘扬“团结、创新、实干、自强”的“淮安精神”，大力倡导和弘扬“领导苦抓、干部苦干、群众苦创”的“三苦精神”，在全社会形成艰苦创业、开拓创新、争先创优的鲜明导向。紧紧围绕党的中心任务和各项方针政策的制定和出台，紧紧抓住国际国内发生的重大事件，紧紧扣住基层干部群众关心的社会热点问题，开展形式多样的形势政策教育。探索城市社区的思想政治工作，重视对下岗职工、流动人口、老龄人群的思想政治教育。研究和探索私营企业、外商投资企业及个体工商户等非公有制经济组织中加强思想政治工作的有效措施。以各种纪念活动为契机，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育。把爱国主义教育基地建设与开展红色旅游结合起来，寓教于乐，寓教于游，积极发展健康向上、各具特色的群众文化。建立健全社会舆情调查网络和信息搜集反馈机制，及时把握群众心理、社会动态，对影响稳定的苗头性、趋势性、敏感性问题，做到超前预测、超前把握、超前防范。

　　13、深化文化体制改革。转变政府职能，以政策指导、法规调整、信息服务、检查监督为主要内容加强宏观管理，逐步由办文化转变到管文化，由直接管理过渡到行业管理，努力在推动经营性国有文化事业单位转企改制、建立新型国有文化资产管理体制、建立和完善文化综合执法体制等方面取得新的进展。广泛实行以全员聘用制为主的多种用人制度，改身份管理为岗位管理，精简富余人员，强化竞争机制。积极进行分配制度改革，扩大文化事业单位分配自主权。积极稳妥地推进行政执法类、社会公益类、生产经营类等各类文化事业单位的改革。精简文化事业单位内部机构，建立灵活、高效的内部运行机制，提高文化事业单位经营质量和经济效益。根据上级统一部署，积极推进市县广电局台分开，开展文化、广电、新闻出版三局合并探索工作。

　　14、大力发展文化产业。根据十六大提出的“一手抓繁荣，一手抓管理”方针，认真贯彻《国务院关于非公有资本进入文化产业的若干决定》，努力促进形成以国有文化产业为主导、多种所有制共同参与、融资渠道社会化、项目建设市场化的文化产业新格局。把存量的盘活与增量的扩张结合起来，努力开发具有高文化附加值、高知识附加值、高社会就业率的文化行业和项目，培育一批有实力、有活力的市场竞争主体，形成一批有规模、高效益的优势文化企业。引导规范文化娱乐业，积极吸引民间资本，鼓励多渠道投资兴建、改造各类健康的娱乐场所，做到布局合理、总量平衡，经营规范。积极发展壮大图书发行业，以汇通出版物专业市场为龙头，把我市建设成为辐射华东北部地区的图书发行中心。扶持发展文艺演出业，积极推进重点艺术表演院团、剧场的联合，实现资源共享、优势互补。积极发展出版业，推动成立以淮安日报为主体的淮安报业集团，同时积极创造条件，申请设立电子音像出版社和书刊出版社。积极发展印刷产业，增强我市印刷业的整体实力和竞争力。组建以淮阴新华印刷厂为龙头的书刊印刷集团和以新潮印务公司为主体的淮安包装装潢印刷集团。加大对文化产业的政策扶持力度，从行政审批、土地使用、市场准入、投融资、市场管理和税收等各个环节上下功夫，优化文化产业发展环境。

　　15、不断提高队伍素质。切实加强以宣传文化行政人才、业务人才和文化经营管理人才为主体的宣传文化人才队伍建设。以加强思想政治建设和能力建设为核心，不断增强行政人才的全局意识、责任意识和驾驭文化市场的能力。造就一支各有专长的文化艺术、理论、社会科学、新闻专业人才队伍，5年内每个门类培养10名左右中青年骨干人才，使他们成为行业的中坚力量。有步骤有重点地培养民间文化传承人，将民间艺人纳入政府保护和扶持的视野。通过派出学习、挂职锻炼、组织采风、蹲点采访、设立创作基地等多种渠道，有计划地对宣传文化干部进行分级分类培训。实施“朝霞”、“彩霞”、“晚霞”工程，逐步形成一支门类齐全、结构合理、充满活力的文艺家队伍。进一步优化宣传文化工作队伍的学历结构、职级结构和专业结构，初级职称专业人员中全部实现大学本科以上学历，中级以上职称专业人员中，大专以上学历所占比例由2005年的61.99%提升到80%；研究生学历所占比例由2005年的1.01%提升到2%；专业人员高、中、初级结构比例向1：3：6优化；艺术编导、文博、文学创作、科研、文化经营管理等领域人才状况明显改善。深化干部人事制度改革，推行宣传文化系统领导干部竞争上岗和公开选拔，将岗位能力标准作为使用的依据、考核的方向、培训的目标。建立健全与市场经济相适应的分配机制和激励机制，探索建立重实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配激励机制。在宣传文化系统大力倡导“创业、创新、创优”精神，继续在全市宣传文化系统开展“创特色工作、创典型名牌、创精品力作，争当优秀宣传思想工作者”竞赛活动。尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，从政治上、工作上、生活上、使用上关心帮助宣传文化干部和各类专业人才，努力在宣传文化战线形成吸引人才、爱惜人才、人才辈出、人尽其才的局面。